关于学习运用“**工程”经验

有力有效推进乡村全面振兴

高水平建设农业强区的实施意见

（征求意见稿）

****年是中华人民共和国成立**周年，是实施“***”规划的关键*年，也是高新高港深入推进中国式现代化的奋进之年。为进*步深入贯彻习近平总书记关于“*农”工作的重要论述和对****工作重要讲话重要指示精神，全面落实《中共中央国务院关于学习运用“*村示范、*村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《中共****省委****省人民政府关于学习运用“**工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》等文件部署要求，学习运用“**工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，锚定农业强区建设目标，坚持不懈抓好粮食和重要农产品稳产保供，*方*计拓宽农民增收渠道，奋力提升乡村产业发展水平、农业科技装备水平、乡村建设水平、乡村治理水平，全面推进乡村振兴，加快推进高新高港农业农村现代化建设，现提出如下实施意见。

*、加强稳产保供，夯实粮食安全根基

（*）强化耕地保护与建设。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，明确耕地保护、粮食面积产量责任清单。落实国家改革完善耕地占补平衡制度的有关要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，做到良田粮用。全面推行测土配方施肥，提升耕地质量等级和产出能力。完善耕地质量监测评价制度，持续做好第*次全国土壤普查工作。坚持数量、质量、生态*位*体，强化高标准农田建设全过程监管和建后管护，新建和改造提升高标准农田*.**亩以上。开展高港灌区续建配套与节水改造项目（****-****）增做工程。〔责任单位：区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局等〕

（*）稳定提高粮食播种面积和产量。围绕提高粮食综合产能，从稳面积、增单产*方面着手发力。优化粮食和油料作物区域生产布局，确保全区粮食播种面积***亩以上，粮食总产量**.**吨左右。开展粮食单产提升行动，加强示范片（方）等典型地块建设，强化新品种新技术应用，推进良田、良种、良法、良机、良制融合配套，建设绿色高质高效示范片*个以上，力争全年粮食总产增幅*.*%以上。落实粮食和油料生产扶持、最低收购价政策，切实保障种粮农民权益和市场价格稳定。强化气象灾害预警，全力保障耕、种、收等重要节点农业生产。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区气象局等）

（*）保障“菜篮子”产品供给。落实“菜篮子”区长负责制，提升“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。推进*.***亩绿色蔬菜保供基地建设提档升级，蔬菜播种面积稳定在*.**亩左右。实施畜牧业提质增效推进行动，巩固生猪基础产能，加强生猪生产“逆周期”调控，能繁母猪存栏量稳定在*.**头左右、规模养殖场保有量稳定在*家以上。推广*大行动水产绿色健康养殖技术，水产养殖面积稳定在*.***亩以上，水产品产量达*.**吨以上。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区市场监管局等）

（*）加强农业质量品牌建设。加大绿色食品和有机农产品的认证力度，积极挖掘和培育区域公用品牌和农产品品牌，年内获证绿色食品和有机农产品*个以上，“高港河鲀”申报国家地理标志证明商标，精深加工绿色食品实现*突破，继续加大力度申报养殖业绿色食品，绿色优质农产品比重达**%以上。巩固深化“治违禁控药残促提升”*年行动成果，确保全区农产品质量监测合格率**%以上。深化农产品质量安全示范建设，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，实施规模主体入网监管，强化农产品质量安全过程监管，推动重点链农产品信息全程可追溯，持续推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局等）

*、坚持创新引领，推动科技改革赋能

（*）强化农业科技与装备支撑。深入推进农业生产全程全面机械化和农机装备智能化绿色化“*大行动”，落实农机购置与应用补贴政策，推广智能、绿色农机装备。合理安排设施农业生产布局，推广应用先进设施装备和种植模式，依托家庭农场、农民专业合作社等建设*批现代化的育苗（秧）中心、粮食烘干设施、农产品产地冷藏设施，提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平。年内打造市级以上设施农业全程机械化示范基地*家，设施农业机械化水平提高*%以上。推动智慧农业发展，打造数字应用场景，争取建成市级以上数字农业农村基地*个、智能化程度较高的农业物联网应用基地*个，促进农业主导产业数字化提升全覆盖。落实特派首席农技推广专家（团队）服务制度，组织农技推广专家开展常态化农技服务。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区工业和科技创新局等）

（*）坚持农业生态绿色发展。持续打好农业面源污染治理攻坚战。推广应用畜禽粪污资源化利用新模式、新技术，促进种养循环、农牧结合，畜禽粪污资源化利用率达**%以上。推进池塘标准化改造，强化养殖尾水治理，提升养殖产能和尾水排放水平。推动化肥农药减量增效，化肥施用量较****年下降*.*%，化学农药使用量下降*.**%。全面提升秸秆“双禁”工作质效，因地制宜推广科学还田离田。巩固长江禁捕退捕成效，持续做好退捕渔民安置保障工作。（责任单位：区农业农村局、区生态环境局、区社会事业和退役军人事务局、区供销总社、区公安分局等）

*.深化农村改革攻坚。圆满完成第*轮土地承包到期后再延长**年试点。健全土地流转价格形成机制，规范土地流转行为。开展“小田并大田”改革试点，结合高标准农田建设、土地综合整治，因地制宜、分类施策，着力破解耕地细碎化等问题。健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。稳慎推进农村宅基地制度改革，推动镇（街道）开展宅基地审批。依法有序推进乡村公共空间治理。巩固供销、集体林权、农业综合水价等改革成果。〔责任单位：区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局等〕

*、聚力共同富裕，拓宽农民增收渠道

（*）促进农民就业创业。健全就业公共服务体系，优化乡村就业环境和服务供给，带动农民实现家门口增收致富。加强农民工稳就业职业技能培训，通过订单式、定向式、定岗式培训，推动农村劳动力逐步向更高层次的技术工人和产业工人转型。强化新型经营主体联农带农机制富民，以市场、服务、股份为纽带，推动新型经营主体和小农户优势互补、协同发展，让农民分享更多产业增值收益。依托各类农业园区建设创业孵化基地，打造创业平台载体。深化“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训，每年培训不少于**人次。扶持巾帼示范基地，每年培育各类基地不少于*个。（责任单位：区社会事业和退役军人事务局、区农业农村局、区妇联等）

（*）加快农村集体经济发展。深入推进党建引领新型农村集体经济发展“*强*促”行动。挖掘乡村资源要素潜力，完善集体经济运营机制和联农带农机制，探索拓展融合经济、“飞地”经济、服务经济、物业租赁等新发展路径和模式，强化路径引领，实施项目扶持，年内实现村集体经营性收入****元以上村占比达**%。加强农村集体“*资”监管，进*步规范集体资产资源流转交易行为。深入实施农民收入*年倍增计划，多措并举拓宽共富路径，农村居民人均可支配收入增幅达*.*%以上。〔责任单位：区党工委（区委）组织部，区农业农村局等〕

（*）兜牢低收入群体保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“***”原农村建档立卡对象信息比对，常态化动态监测帮促工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。更大力度推广“乡村医疗互助”“防贫保”等模式，减轻农民大病医疗负担。多措并举促进低收入群体增收，提高产业和就业帮促成效。加大重点帮促村帮促力度，指导****年经营性收入***以下的重点帮促村制定“*村*策”。健全完善消费帮促机制，持续做好消费帮促“专馆专区”建设与经营，开展消费帮促产品认定，切实发挥好消费帮促助力重点帮促村和低收入农户双增收作用。（责任单位：区农业农村局、区社会事业和退役军人事务局、区医保分局等）

（**）培育壮大乡村人才队*。着力培育*批新型农业经营主体、农村干部和农技推广后备人才。持续开展新乡贤回流工程，推进定制村干、农村订单定向医学生培养，落实科技特派员制度，推进“兴村特岗”“*支*扶”“大学生返乡创业支持计划”、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，实施“凤城英才计划”*名农技推广专家培养工程、*名乡土人才培育工程，不断壮大农村创业队*，发挥农业领军人才、新型职业农民、农村青年领头雁、突出贡献乡贤的示范带头作用，培育*批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”。年内分层分类培育高素质农民***人。〔责任单位：区党工委（区委）组织部，区卫建委、区工业和科技创新局、区教育局、区社会事业和退役军人事务局、区农业农村局等〕

*、紧扣高质高效，推动乡村产业发展

（**）推动乡村产业全链条升级。整合优势特色产业资源，配合全市构建“*+*”农业全产业链高质量发展格局。着力打造优质粮油优势农业全产业链，确保进入超****级的地域特色链；打造动物保健、健康食品等*条超***级的重点农业全产业链。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。依托乡土资源优势和现有产业基础，推动村级发展“*村*品”、镇级建设产业强镇、跨区域打造产业集群。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区工业和科技创新局等）

（**）抓实项目主体平台建设。深入实施农业农村重大项目建设*年行动计划，年内新建农业农村重大项目**个以上，完成投资*.**元。实施农业龙头企业“双倍增”计划，力争市级以上农业龙头企业保有量**家以上，年销售收入****元以上，规模以上农产品加工企业营业收入超****元。全面推进现代农业产业园区提档升级，加快创建国家现代农业产业园、省现代农业产业高质量发展示范园。（责任单位：区农业农村局、区行政审批局，高港现代农业园区等）

（**）拓展产业新业态新模式。推动产业深度融合，以“苏韵乡情”品牌为引领，强化乡产、乡游、乡食、乡宿等创意产品和综合体验项目开发。深度挖掘本土农业文化，办好中国农民丰收节等系列农文旅活动。大力发展新型流通业态，加快发展农产品仓储和冷链物流体系、商贸体系，支持乡镇商贸中心、乡镇农贸市场等农村商业设施建设，提升商业综合服务能力和辐射带动能力。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，发展农产品直供直销、冷链配送、社区拼购等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式，年内实现农产品网络销售额达*.***元。〔责任单位：区党工委（区委）宣传和统战部，区农业农村局、区发展改革委、区商务局、区供销总社等〕

*、围绕宜居宜业，深化美丽乡村建设

（**）统筹推进片区化建设。以空间统筹为核心、要素集成为重点、全域提升为导向，突破行政界限，推动乡村片区化组团式发展。划定*个跨镇域的乡村振兴示范片区，以新泗白路文旅农路、金果路为轴，串联沿线镇（街道）、村居，推动农业与文化、创意、休闲深度融合，加快建设路域环境优美、地域特色鲜明、产业发展强劲、吃住玩游功能兼具的宜居宜业和美乡村示范片区。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、区党工委（区委）宣传和统战部，区农业农村局、区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区交通分局、区财政局等〕

（**）增强乡村规划引领效能。结合增减挂钩、存量盘活、全域整治、集体经营性用地出让等政策，因地制宜、因村制宜编制村庄规划，到****年城镇开发边界外规划发展的村庄规划全覆盖。启动乡村振兴示范片区规划编制。加强省级传统村落保护与利用，保护传承乡村风貌和历史文化。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。推进乡村振兴示范创建，争创省乡村振兴示范村*个，建设市级乡村振兴中心镇*个、乡村振兴示范村*个。〔责任单位：市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局等〕

（**）整治提升农村人居环境。深化特色田园乡村建设，建成省级特色田园乡村*个。以片区化推进宜居宜业和美乡村建设为重点，创新开展精致高新“*清*美”“*消*拆”专项行动，建成宜居宜业和美乡村*个。加快农村户厕无害化改造和整改提升，合理配建自然村公共厕所和乡村旅游厕所，全年改造提升农村户厕***座。巩固完善城乡统筹的生活垃圾收运处置体系，加快推进“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系建设，全区开展农村生活垃圾分类的行政村覆盖率不低于**%。分区分类推进农村生活污水治理，强化对已建设施运行管护，全区农村生活污水治理率达**%。推进生态河道项目建设，完成**公里建设任务，农村生态河道覆盖率**%以上。因地制宜连片推进幸福河湖建设，加强农村黑臭水体治理，基本消除较大面积农村黑臭水体。持续推进绿美村庄建设，根据市林长制工作要点完成绿美村庄***提升工程建设任务。鼓励创新发展庭院经济，打造*批美丽庭院样板户。〔责任单位：区住房和城乡建设局、区农业农村局、区生态环境局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局等〕

（**）完善农村生活基础设施。巩固“*好农村路”全国示范县成果，新建农村公路*.*公里。加快农村配电线路升级改造，升级网架结构、加强运维手段、提升不停电作业能力和配电自动化水平，实现年内完成农网供电可靠率达**.***%。新增光伏、地热能、生物质等清洁能源装机容量*.***瓦。推动天然气管网向镇村延伸，发展农村可再生能源，鼓励农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏。加快升级乡村网络基础设施，推进光纤*兆入户、*兆入企接入能力全覆盖。健全县乡村*级物流配送体系，打造凸显高新高港特色的农村物流品牌，建设村级物流综合服务站**个以上。建立健全农村公共基础设施管理长效机制，推进市场化、专业化运维管护。（责任单位：区发展改革委、区交通分局、区住房和城乡建设局、区工业和科技创新局、区商务局、区邮政管理局、区供销总社等）

（**）缩小城乡公共服务水平差距。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进城乡融合发展，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡功能衔接互补、资源要素优化配置。持续推进农村社区综合服务设施提档升级，着力创树*批“邻里中心•*美驿站”样板工程。加快义务教育优质均衡发展和城乡*体化，优先发展紧密型教育集团。建立健全分级诊疗制度，持续提升紧密型县域医共体建设发展水平，推动符合条件的村卫生室全面纳入医保定点管理，基层医疗机构服务能力达到推荐标准比例**%。优化提升医保基层服务点常态长效运行管理，实现镇（街道）、村（社区）基层医保公共服务***%全覆盖。优化乡村医疗卫生人才队*素质和结构。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。持续推进农村区域性养老服务中心，改造提升乡村互助养老睦邻点**个，积极探索“中央厨房”“社区食堂”模式。新建、改扩建*处公益性骨灰安放（葬）设施。（责任单位：区发展改革委、区教育局、区卫健委、区医保分局、区社会事业和退役军人事务局等）

*、突出和谐有序，提升乡村治理效能

（**）建强基层党组织战斗堡垒。扎实开展抓党建促乡村振兴行动，将抓党建促乡村振兴工作开展情况作为各级党组织书记述职评议考核重要内容。全面提升各镇（街道）领导班子抓乡村振兴能力，立项实施*批镇（街道）党（工）委基层党建“书记项目”。组织开展村级党组织规范化建设“*星同创”行动，持续整顿软弱涣散基层党组织。加强乡村振兴领域干部培训，深化村书记专业化管理，实施村干部“雁阵培育”计划，选优派强乡村振兴指导员，管好用好驻村第*书记，锻造政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可、堪当时代重任的“新农干”。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，纠治乡村振兴中的各类形式主义、新形象工程问题。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、区纪（工）委监委，区农业农村局等〕

（***）不断健全乡村治理体系。推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，完善自治法治德治智治相结合的乡村治理体系。推进村民委员会规范化建设，提高村民自治和乡村治理服务水平。加强基层民主协商，推行村级议事协商目录制度。扎实开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，大力倡导厚养薄葬、丧事简办，自觉抵制高价彩礼、人情攀比，切实改变群众陈规陋习思想观念。全面实施公民法治素养提升行动。深入推进基层民主法治建设，加强“法律明白人”和“农村学法用法示范户”动态监管，实现“法律明白人”进驻率***%，“农村学法用法示范户”行政村全覆盖。〔责任单位：区党工委（区委）宣传和统战部、区党工委（区委）政法委，区社会事业和退役军人事务局、区司法局、区农业农村局等〕

（***）多措并举建设平安乡村。加大乡村重点地区和突出治安问题排查整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗等专项行动。持续推进农村“雪亮工程”建设，夯实乡村社会治安防控信息网络基础。学习借鉴新时代“枫桥经验”，及时防范化解农村各类矛盾纠纷。深化网格化治理创新，实施“精网微格”工程，推进网格化服务管理中心规范化建设，实现**%以上的矛盾纠纷在镇（街道）、村（社区）以及行业性专业性、企事业调解组织化解。加强农村宗教活动常态化管理。依法严厉打击侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。深入开展农业领域安全生产治本攻坚行动，不断深化农机检审攻坚行动，常态化开展重要农产品上市前监督抽查，全面落实安全生产监管责任。加强安全教育宣传引导，提升农业从业人员安全生产意识。〔责任单位：区党工委（区委）政法委、区党工委（区委）宣传和统战部，区司法局、区妇联、区农业农村局等〕

（***）着力繁荣乡村文化。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化“潮起江东”理论宣讲品牌，常态化推动党的理论和路线方针政策下基层。持续深化文明村镇创建，注重发挥积分制在移风易俗中的作用，加强文明村镇日常动态管理和宣传推广，有序推进文明村镇系列展示巡礼活动，全区县级以上文明村镇占比**%以上。健全现代公共文化服务体系，量身定制“大江”系列文化套餐，完善推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务模式，健全农村“*里”文化圈。开展“送戏下乡”“送法下乡”等文化活动，丰富农民精神文化生活。〔责任单位：区党工委（区委）宣传和统战部，区农业农村局等〕

*、强化支持保障，助力乡村全面振兴

（***）落实乡村振兴责任制。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，切实落实“*下基层”制度。深入学习运用“**工程”经验，落实*级书记抓乡村振兴责任，健全领导体制和工作机制，完善乡村振兴联系点制度，定期调度、督促落实，形成协调配合、分工负责、协同推进的工作合力。发挥好区党工委（区委）农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。组织开展乡村振兴业务骨干培训，开展现场观摩、交流学习等活动，借鉴吸纳先进地区全面推进乡村振兴工作经验，不断提升“*农”工作水平。〔责任单位：区党工委（区委）农办、区党工委（区委）宣传和统战部，区农业农村局等〕

（***）提升金融支农质效。坚持公共预算优先保障，预算内资金进*步向农业农村倾斜，加强涉农资金项目监管和绩效管理，确保财政支农投入总量增长、支配合理。严格落实土地出让收入用于农业农村的比例要求。严格执行稻谷补贴、耕地地力保护补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策。持续发挥金融助农发展政策导向。深化“泰惠农•金融服务乡村振兴”活动，常态化开展农业设施确权登记颁证及农担“*距离”活动。推动农业保险扩面提质，稳步有序开展现代设施农业保险创新试点。加大政策引导撬动力度，加强对社会资本投资农业农村成功经验和案例的总结推介，鼓励引导更多社会资本投资农业农村，防范和纠正投资经营中的不当行为。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区发展改革委等）

（***）保障土地配置供给。加强乡村发展用地规划保障，按照相关规定统筹安排新增用地计划和存量用地盘活指标，优先保障乡村重点产业和项目用地。规范设施农业用地管理，持续推进土地综合整治，整合盘活农村*散闲置土地。积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地新方式，及时满足各类农业农事服务中心、乡村产业项目及其配套用地需求。〔责任单位：市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区农业农村局等〕

《****的实施意见》政策解读

*、起草工作情况

为进*步深入贯彻习近平总书记关于“*农”工作的重要论述和对****工作重要讲话重要指示精神，以及省、市相关部署，全面推进乡村振兴工作，由区党工委（区委）农办牵头，联合农村工作领导小组成员各成员，在认真学习研究、充分提炼总结的基础上，结合我区实际，聚焦稳产保供、科技赋能、兴村富民、乡村产业、乡村建设、乡村治理、要素保障等方面，形成了《****的实施意见》（征求意见稿）。

*、文件亮点

文件聚焦年度重点工作，结合我区区情，细化部署了*个部分**项内容，提出要学习运用“**工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持不懈抓好粮食和重要农产品稳产保供，*方*计拓宽农民增收渠道，奋力提升乡村产业发展水平、农业科技装备水平、乡村建设水平、乡村治理水平，全面推进乡村振兴，加快推进高新高港农业农村现代化建设。

*、主要内容

《意见》主要包含*个部分**项内容。

第*部分：加强稳产保供，夯实粮食安全根基。主要包括强化耕地保护与建设、稳定提高粮食播种面积和产量、保障“菜篮子”产品供给、加强农业质量品牌建设等*个方面。

第*部分：坚持创新引领，推动科技改革赋能。主要包括强化农业科技与装备支撑、坚持农业生态绿色发展、深化农村改革攻坚等*个方面。

第*部分：聚力共同富裕，拓宽农民增收渠道。主要包括促进农民就业创业、加快农村集体经济发展、兜牢低收入群体保障、完培育壮大乡村人才队*等*个方面。

第*部分：紧扣高质高效，推动乡村产业发展。主要包括推动乡村产业全链条升级、抓实项目主体平台建设、拓展产业新业态新模式等*个方面。

第*部分：围绕宜居宜业，深化美丽乡村建设。主要包括统筹推进片区化建设、增强乡村规划引领效能、整治提升农村人居环境、完善农村生活基础设施、缩小城乡公共服务水平差距等*个方面。

第*部分：突出和谐有序，提升乡村治理效能。主要包括建强基层党组织战斗堡垒、不断健全乡村治理体系、多措并举建设平安乡村、着力繁荣乡村文化等*个方面。

第*部分：强化支持保障，助力乡村全面振兴。主要包括落实乡村振兴责任制、提升金融支农质效、保障土地配置供给等*个方面。