学习运用“**工程”经验高水平

建设农业强区行动方案

（修订稿）

为高水平建设农业强区，结合高新高港实际制定如下行动方案。

*、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“*农”工作重要论述和对****工作重要指示要求，全面落实党的**大精神，学习运用“**工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，立足我区农业农村发展所处阶段方位、肩负责任使命，锚定在推进农业现代化上走在前重大任务，把高水平建设农业强区作为新征程上做好高新高港“*农”工作的总目标，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，更有针对性固根基、提效益、扬优势、重创新、增活力、促和美，为推进中国式现代化高新高港新实践、在高质量发展上走在前列提供有力支撑。

*、发展目标

****—****年，实施*大提升行动，明确年度目标，落实务实举措，加快建设*批重大载体平台，在更多领域、关键环节上率先突破，加快建设农业强区，在推进农业现代化上走在前。粮食和重要农产品保障能力更强，粮食和重要农产品保障能力更强，粮食播种面积稳定在**.**亩以上、单产水平持续提升，蔬菜播种面积稳定在*.**亩左右，水产养殖面积稳定在*.***亩以上，生猪出栏量稳定在**头以上。乡村产业发展质效更高，现代乡村产业体系日益健全，农业品牌知名度明显增强，农业发展绿色低碳，全产业链产值达****元，绿色优质农产品比重达**%。农业科技装备应用更广，健全有利于农业科技成果转化的激励机制和利益分享机制，农作物耕种收综合机械化率达**%以上。农村改革创新活力更足，基本经营制度持续巩固完善，重点领域改革成果集成推广，乡村资源要素有效激活。农民农村增收渠道更宽，农村居民人均可支配收入年均增幅*.*%，城乡居民收入比持续缩小，村集体经营性收****元以上村占比**%以上。乡村建设品质更优，完成无害化卫生户厕****户改造任务，农村生活污水治理率达**%，村庄常年保持干净整洁有序，人居环境整治规范化、常态化、长效化水平显著提升，力争建成省级特色田园乡村*个。

到****年，全区总体实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。展望****年，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化基本同步，城乡融合发展机制基本健全，农民生活品质显著提升，农业农村现代化水平更高、走在前列。

*、重点任务

（*）实施粮食和重要农产品产能提升行动。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，在保产量、提产能、扩来源上下功夫，全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系。全区粮食播种面积稳定在**.**亩以上，单产稳定提升，食物供给来源持续拓展。〔此专项行动由区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区发展改革委总牵头，本项及以下均需各镇（街道）落实，不再单独列出〕

*.落实粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，明确耕地保护、粮食面积产量责任清单，严格开展考核，强化结果运用。严守耕地红线，加强耕地用途管制，规范耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制“非农化”，有效防止“非粮化”，做到良田粮用。加强耕地质量提升与评价，推进受污染耕地安全利用。完善种粮农民收益保障和利益补偿机制，严格执行稻谷补贴、耕地地力保护补贴、粮食最低收购价、大豆玉米带状复合种植补贴等政策。完善地方粮食储备体制机制，优化收储管理模式，提升收储质量规模。优化粮食和油料作物区域生产布局，完成市下达粮食生产目标任务，完成大豆玉米带状复合种植和大豆油料扩种任务。〔区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局牵头，区财政局、区发展改革委、区生态环境局等按职责分工负责〕

*.力攻粮食单产提升。统筹推进良田、良种、良法、良机、良制深度融合，水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等主要农作物单产水平持续提升。围绕****年底前将永久基本农田中能够建设高标准农田的田块全部建成高标准农田的目标，积极上争国家、省级各类高标准农田建设试点。坚持数量、质量、生态*位*体，新建和改造提升高标准农田*.**亩以上，严把工程质量，健全管护机制。全面推行测土配方施肥，加大土壤改良技术运用与推广力度，提升耕地质量等级和产出能力。深化实施粮食绿色高质高效创建，示范推广*批高产优质多抗品种，集成推广精确定量栽培、病虫草害绿色防控等技术体系，每年建设水稻、小麦、大豆油料示范基地*个以上。推广水稻插秧机等先进适用农机装备。全面提升农业防灾减灾能力，加强气象灾害监测，构建完善农业农村气象灾害监测体系。推动“生产、收获、储运、加工、消费”全链条全环节节粮减损。〔区农业农村局、区发展改革委牵头，区应急管理局、区气象局等按职责分工负责〕

*.建立多元食物供给体系。树立大食物观，向整个国土资源拓展，多途径开发食物来源。落实“菜篮子”区长负责制，提升“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。推进*.***亩绿色蔬菜保供基地建设提档升级，蔬菜播种面积稳定在*.**亩左右。实施畜牧业提质增效推进行动，巩固生猪基础产能，加强生猪生产“逆周期”调控，能繁母猪存栏量稳定在*.**头左右、规模养殖场保有量稳定在*家以上。实施养殖池塘标准化改造***亩，水产养殖面积稳定在*.***亩以上，水产品产量达*.**吨以上。合理安排设施农业生产布局，推广应用先进设施装备和种植模式，依托家庭农场、农民专业合作社等建设*批现代化的育苗（秧）中心、粮食烘干设施、农产品产地冷藏设施，提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平。〔区农业农村局牵头，区发展改革委、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责〕

（*）实施乡村产业质效提升行动。立足大健康产业发展趋势，整合优势特色产业资源，配合全市构建“*+*”农业全产业链高质量发展格局。着力打造优质粮油优势农业全产业链，确保进入超****级的地域特色链；打造动物保健、健康食品等*条超***级的重点农业全产业链。到****年，全区农业全产业链产值达****元。全区规上农产品加工企业营业收入超过****元，农产品网络年销售达**元。（此专项行动由区农业农村局总牵头）

*.聚焦优势特色产业集群。依托乡土资源优势和现有产业基础，因地制宜确定主攻方向，村级发展“*村*品”、镇级建设产业强镇、跨区域打造产业集群，推动产村融合、产镇融合、集群发展，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇和省级现代农业高质量发展示范园。推动特色产业延链、补链、壮链、优链，打造完整的产业链条，由“小特产”升级为“大集群”，突出优质粮油和动保产业等产业。（区农业农村局牵头，区发展改革委、区工业和科技创新局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责）

*.壮大农产品加工业。紧跟社会发展形势和大众需求，积极推动食品工业预制化发展，将预制菜产业链列为新型食品集群重点产业链加以推进，实现预制菜年产值超*元。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，推进农产品商品化生产和减损性增效。开展省级农产品加工集中区星级认定工作。引导加工企业向优势产区、综合性加工园区集中，加大产品研发和装备升级投入，支持加工环节“智改数转”，推进加工副产物循环、全值、梯次利用。实施农业龙头企业“双倍增”计划，力争市级以上农业龙头企业保有量**家以上，年销售收入****元以上，规模以上农产品加工企业营业收入超****元。（区农业农村局、区工业和科技创新局牵头，区市场监管局等按职责分工负责）

*.拓展乡村产业发展空间。深度挖掘乡土特色产业、农村民俗文化、民间传统技艺、自然生态空间、人文历史故事以及乡村旅游、乡土美食等优势特色资源，加快农业与旅游、文化、教育、健康、体育等产业深度融合，培育休闲农业和乡村旅游新业态。以“苏韵乡情”品牌为引领，强化乡产、乡游、乡食、乡宿等创意产品和综合体验项目开发，争创中国美丽乡村。大力发展新型流通业态，加快发展农产品仓储和冷链物流体系、商贸体系，进*步改造提升县域特别是农村地区商业设施，提升商业综合服务能力和辐射带动能力。适应现代商业模式新变化，积极发展农产品直供直销、冷链配送、社区拼购等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。到****年，农产品网络销售额达到**元。〔区农业农村局、区供销总社牵头，区发展改革委、区商务局，区党工委（区委）宣传和统战部等按职责分工负责〕

*.培强农业品牌。坚持培强品牌与培植优势特色产业相结合，完善品牌目录制度，建立以区域公用品牌为依托、优势企业品牌为支撑、优质产品品牌为核心的农业品牌体系。实施“品牌强农、营销富民”工程，运用“展会+”“丰收节+”“大赛+”等载体强化品牌宣传推广。培育现代农业全产业链标准化基地，组织申报市农业地方标准。落实“网格化+精准监管”工程，采取“*图、*书、*员、*定”的监管措施，各网格分别承担本级的宣传培训、实地巡查、专项整治、标准化推广等农产品质量安全属地管理日常事务，并及时将工作信息上传到省农产品质量安全监管追溯平台，推动农业生产主体纳入省追溯监管平台，常态化开展生产档案信息录入、监管巡查、产品抽检、追溯标签打印全覆盖，年追溯标签打印数达***张以上。加大绿色食品和有机农产品的认证力度，积极挖掘和培育区域公用品牌和农产品品牌，每年获证绿色食品和有机农产品*个以上，绿色优质农产品比重达**%以上。（区农业农村局牵头，区市场监管局等按职责分工负责）

*.促进农业绿色低碳发展。严格执行《****市农业面源污染防治条例》，挖掘农业生态系统碳汇价值，推进种植业减排固碳、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农机节能减排，鼓励有条件的地方开展生态产品价值实现机制试点。开展绿色种养循环农业试点，促进种养循环、农牧结合，畜禽粪污资源化利用率达**%以上。推动化肥农药减量增效，化肥施用量较****年下降*%，化学农药使用量下降*%。巩固长江禁捕退捕成效，持续做好退捕渔民安置保障工作。（区农业农村局牵头，区公安分局、区社会事业和****、区生态环境局、区供销总社等按职责分工负责）

*.做优全程社会化服务。坚持主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分，加快培育农业全程社会化服务组织。建立农资供应、农机植保、农产品购销服务“*张网”，积极融入市供销合作总社“*+*+*”农业社会化服务体系，培育*批重点社会化服务主体，形成比较完善的社会化服务体系。鼓励建设多类型的区域性综合服务中心，提供集生产托管、农资供应、技术指导、疫病防控、农产品营销等于*体的农业生产经营综合解决方案，扶持培育现有省级“全程机械+综合农事”服务中心*家。（区农业农村局牵头，区供销总社等按职责分工负责）

**.推进农业对外开放。坚持在开放中合作、在合作中共赢，组织企业参加中国国际农产品交易会、****农业国际合作洽谈会，鼓励企业参加境外农产品展会，推进开放型农业高质量发展。（区农业农村局牵头，区商务局等按职责分工负责）

（*）实施农业科技装备水平提升行动。整合科技与装备等支撑要素，建设农业科技创新平台载体，加快先进农机装备研发推广，加强物联网、大数据、云计算、人工智能等与现代农业融合创新，推进农业生产全程全面机械化、农业机械装备智能化绿色化，提升农业科技与农机装备应用能力。（此专项行动由区工业和科技创新局、区农业农村局牵头）

**.加快农业科技推广应用。强化科技与产业对接，运用市场机制，打通技术研发应用全环节，促进农业科技创新成果加快转化为现实生产力。鼓励企业申报科技计划项目，实施科技项目*项，每年示范推广农业主推技术**项以上。定期发布农业重大科技需求和推广计划，支持高校院所建设成果转化和服务基地。加强农技推广队*和能力建设，落实特派首席农技推广专家（团队）服务制度。组织首席农技推广专家开展常态化农技服务，指导镇（街道）开展农业科技创新与推广加强农技推广队*和能力建设。推进农技推广改革创新，组织实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，推行“*村*名责任农技员”制度，每年培育***个以上农业科技示范主体，示范辐射带动小农户提高生产水平，夯实稳粮增收技术基础。完善科技成果转化激励机制，赋予涉农科研单位、农业科研人员更多自主权，营造激励创新、大胆创新的浓厚氛围。（区农业农村局、区工业和科技创新局牵头）

**.大力推进种业振兴。加强农业种质资源收集保存，支持国家、省保种场、基因库、种质资源库提升收集保护能力，推进种质资源保护单位标准化建设、规范化管理。（区农业农村局牵头）

**.完善农业科技创新体系。深入推进乡村振兴科技创新平台建设，重点支持数字农业、智能农机装备与技术应用、种源关键核心技术等方面开展关键技术研发和集成示范。围绕农业优势主导产业，依托现代农业产业园区、科技园区、设施农业集中发展片区、规模养殖企业（基地）等载体，建设并认定*个市级现代农业科技综合展示基地。（区农业农村局牵头）

**.加快先进农机装备推广。巩固、提升扩大省农业生产全程全面机械化示范县创建成效，深化农业生产全程全面机械化和农机装备智能化绿色化“*大行动”。推广应用种肥同播、测深施肥、机插秧等绿色低碳农机装备与技术，开展油菜、大豆玉米带状复合种植机械化作业试验示范。通过改地适机、引机适地等方式，加快农机与农艺集成配套技术研发，突破机艺融合卡点，制定机艺融合技术规范，优选种植品种和农艺模式，优配作业机具。（区农业农村局牵头）

**.加快农产品加工装备推广。聚焦农产品加工机械装备短板，引导农产品加工企业与科研机构、装备制造企业联合开展新工艺研究、新装设备创制，支持加工环节数字化建设，提高关键加工装备研发水平。积极落实农产品初加工成套设施装备纳入农机新产品购置补贴试点政策，支持符合条件的主体申请农产品初加工成套设施装备购置补贴。强化基础研发与技术革新能力，开发符合粮食产业发展需求和未来发展方向的新工艺、新功能，加快研发多样化粮油适度加工全程机械化成套设备，推进集智能决策、精准作业、除尘降噪等功能于*体的新型粮油机械装备生产体系建设。（区工业和科技创新局、区发展改革委牵头，区农业农村局等按职责分工负责）

**.加快推进数字农业建设。强化数字农业基础设施建设，完善水、土、生态等各类信息监测网络，推进基础设施数字化改造。强化农业产业数字化转型，推进农业“智改数转”，促进信息技术与农业全产业链深度融合，积极争取农业数字化建设整市推进试点和特色产业链数字化试点，支持申报国家数字农业创新应用基地和省级数字农业农村基地。积极发展智慧农业、植物工厂、垂直农场等，建设数字农场（牧场、渔场）*个，做大扶强“无人化”农场*个。加快农业大数据平台建设。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城，推进县域特色产业集群与电商深度融合发展，推进县级电商产业园区建设，打造*个主业发展特色鲜明、电商生态圈发展良好的电商强镇（村），培育*个农产品电商销售超*****元骨干企业。（区农业农村局牵头，区工业和科技创新局、区供销总社等按职责分工负责）

（*）实施农村改革创新提升行动。把握处理好农民和土地关系这条主线，尊重农民意愿，突出重点领域，注重点面结合，更加注重改革的系统性、集成性、联动性，持续深化农村改革，积极总结推广*批成熟经验，推进*批农村改革试点探索，释放农村改革强大动能。〔此专项行动由区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区发展改革委总牵头〕

**.推进农村综合改革集成应用。总结推广特色田园乡村建设经验，同步谋划产业发展，配套建设公共基础设施，带动农业生产方式革新、农民生活方式调整、农村运行方式转变。依法有序开展乡村公共空间治理，在总结先行地区做法经验基础上，积极探索将乡村公共空间治理与农业农村改革创新相结合，协同推动发展乡村现代产业、壮大农村集体经济、建设新型农村社区、补齐农村基础设施和公共服务短板，配套完备的乡村公共空间治理体系，提高公共空间利用效率，挖掘乡村产业、生态、文化等多重空间价值。大力推进城乡融合体制机制创新，开展国家县城新型城镇化建设示范。支持整区域围绕农村土地制度、数字乡村建设、创新乡村富民机制、人才振兴机制、乡村治理机制等重点领域实施集成改革试点试验。〔区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区发展改革委牵头，区生态环境局、区住房和城乡建设局、区交通分局等按职责分工负责〕

**.充分发挥市场机制作用。顺应城乡融合发展大趋势，破除阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，鼓励和引导社会资本下乡发展适合产业化经营的现代种养业。进*步深化农村集体产权制度改革，加强集体资产监督管理，创新集体资产运营机制，稳步推进“政经分开”改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔区农业农村局、区发展改革委牵头，区财政局等按职责分工负责〕

**.积极稳妥开展农村改革试点探索。圆满完成第*轮土地承包到期后再延长**年试点，有效解决延包中面临的人地矛盾、政策调整、承包方和经营方权益保障等问题。稳慎盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。推动镇（街道）开展宅基地审批。开展“小田并大田”改革试点，结合高标准农田建设、土地综合整治，因地制宜、分类施策，着力破解耕地细碎化等问题。〔区农业农村局、市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局牵头负责〕

（*）实施农民农村集体收入提升行动。把增加农民和农村集体收入作为中心任务，全方位拓宽增收渠道，构建持续稳定增收的长效机制，农村居民收入年均增幅*.*%左右，村集体经营性收入****元以上村占比超过**%。（此专项行动由区农业农村局总牵头）

**.推动就业创业富民。统筹城乡就业创业政策体系，强化各项稳岗政策落实，优化乡村就业创业环境和服务供给。依托乡村资源和特色产业，提供有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工服务，稳定扩大农民工就业岗位，拓展就业路径。将低收入人口纳入就业援助范围，加大公益性岗位开发安置力度。实施建设标准化“家门口”就业服务站*年行动计划，帮扶就业困难人员就业，实现有劳动能力的*就业家庭至少*人就业，大力培育当地特色劳务品牌。依托各类农业园区建设创业孵化基地，打造*批县域创业平台载体，鼓励农户创新发展庭院经济。对双创主体开展集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”*体，“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全链条孵化服务，重点支持创业创新带头人开展链条创业和融合创业。分层分类培育高素质农民，每年培育***人。深化“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训，每年培训不少于**人次。扶持巾帼示范基地，每年培育各类基地不少于*个。（区社会事业和****、区农业农村局牵头，区妇联等按职责分工负责）

**.强化新型经营主体联农带农机制富民。以市场、服务、股份为纽带，推动新型经营主体和小农户优势互补、协同发展，通过订单收购、保底分红、*次返利、股份合作等形式，让农民分享更多产业增值收益。支持农业龙头企业提档升级、做大做强，打造联农带农强、行业水平领先的产业领军型龙头企业，为带动农民持续增收提供重要支撑。推动家庭农场高质量发展，健全省、市、区*级示范家庭农场联创机制和常态化监测机制，实现“家庭农场服务中心”镇（街道）“全覆盖”。促进合作社示范社规范提质增效，开展合作社“双建双创”行动，形成国家级、省级、市级、区级稳定发展的“金字塔”示范社结构，鼓励成立联合社或联合会，为成员社提供全面、综合服务，提升抗风险能力和带动小农户增收。（区农业农村局牵头，区行政审批局等按职责分工负责）

**.实施救助帮促兜底保障。健全农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等农村低收入人口动态监测机制和常态化救助帮扶机制，构建以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。全面强化对农村低收入人口帮扶救助措施，落实消费帮促等政策，促进农村低收入人口充分稳定就业，做到农村低收入人口稳定增收“*个不能少”。（区社会事业和****、区农业农村局、区教育局、区住房和城乡建设局、区医保分局等按职责分工负责）

**.壮大新型农村集体经济。深入推进党建引领新型农村集体经济发展“*强*促”行动。完善集体经济运营机制和联农带农机制，探索拓展融合经济、“飞地”经济、服务经济、物业租赁等新发展路径和模式，强化路径引领，实施项目扶持，带动集体增收、农民共富，实现村集体经营性收入****元以上村占比达**%以上。加强农村产权交易市场体系和集体资产智慧监管服务平台建设，规范交易行为，盘活乡村资源要素潜力。〔区农业农村局牵头，区党工委（区委）组织部等按职责分工负责〕

（*）实施乡村建设品质提升行动。瞄准农村基本具备现代生活条件目标，学习运用浙江“**工程”经验，强化规划引领，更大力度提升基础设施、改善人居环境、健全公共服务、改善乡村治理，建成*批生态宜居和美乡村，农民获得感、幸福感、安全感明显增强。（此专项行动由区农业农村局总牵头）

**.科学编制村庄规划。优化镇村布局规划，明确村庄布局和分类，统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田和生态保护红线，促进土地节约集约利用。强化村民主体和村党组织、村委会主导，充分尊重农民意愿，鼓励引导各类规划人才队*驻村、驻镇进行服务，按照不同深度版本，因地制宜、因村制宜编制村庄规划，到****年城镇开发边界外规划发展的村庄规划全覆盖。加强规划发展村庄规划设计，保护传承乡村风貌和历史文化，积极探索形成具有地域特色、乡土特点、时代特征的泰式民居。暂时没有条件编制村庄规划的，应在区、镇（街道）国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为村庄规划管理的依据。〔市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局牵头，区住房和城乡建设局按职责分工负责〕

**.加快农村基础设施建设。推动水电路气房、网络电商、快递物流等公共基础设施提档升级，加快往村覆盖、往户延伸，逐步实现全域覆盖、普惠共享、城乡*体。巩固“*好农村路”全国示范县成果，推动“*好农村路”高质量发展。加强乡村防汛抗旱基础设施建设，开展乡级、村级河道治理和低洼圩区治理，提升乡村防汛排涝能力。提升城乡*体化供水服务水平，优化管网布局，更新改造老旧供水工程和管网，健全农村集中供水工程合理水价形成机制，到****年全区供水保证率达**%以上。实施乡村清洁能源建设工程，升级改造农村电网，发展太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进鲜活农产品低温处理和产后减损，健全县乡村*级物流配送体系，打造凸显高新高港特色的农村物流品牌，建设村级物流综合服务站**个以上。推进数字乡村试点建设，提升农业生产智能化管控水平和乡村管理数字化效能，培育打造*批信息化建设新载体新典型。（区农业农村局牵头，区发展改革委、区交通分局、区住房和城乡建设局、区商务局、区邮政管理局、区供销总社等按职责分工负责）

**.持续改善农村人居环境。创新开展精致高新“*清*美”、“*消*拆”专项行动，健全区、镇、村*级农村人居环境长效管护制度。扎实推进农村厕所革命，除无人户等特殊情况外，全面消除旱厕、全面建成无害化卫生厕所，合理配建自然村公共厕所和乡村旅游厕所。实施农村生活污水治理提升行动，加强污水治理与厕所革命、黑臭水体治理、国省考断面水质改善等有效衔接，全区农村生活污水治理率达**%。巩固完善城乡统筹的生活垃圾收运处置体系，加快推进“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系建设，到****年全区开展农村生活垃圾分类的行政村覆盖率达***%。常态化开展村庄清洁行动，推广《****市农村人居环境建设规范》（******/*****-****）地方标准，推进农村绿化美化，组织开展生态河道建设，深化特色田园乡村建设，争创农村人居环境整治示范县，推动指导**个行政村建成宜居宜业和美乡村，力争建成省级特色田园乡村*个。根据市林长制工作要点完成绿美村庄***提升工程建设任务。〔区农业农村局牵头，市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区党工委（区委）宣传和统战部等按职责分工负责〕

**.推进城乡基本公共服务均等化。强化乡村振兴中心镇、样板村综合服务能力，完善城乡公共服务硬件设施和流动服务，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。全面推进农村义务教育学校标准化、现代化建设，支持建设城乡学校共同体，全面推进义务教育优质均衡发展和城乡*体化。完善乡村医疗卫生体系，基层医疗机构服务能力达到推荐标准比例**%。健全区镇村*级养老服务网络，打造标准化区域性养老服务中心，发展幸福院、睦邻点等农村互助式养老，积极开展农村重度残疾人托养照护服务。强化村级文体设施建设和服务。持续深化村级综合服务（党群服务）中心建设，支持党建服务、基本公共服务和公共事业服务就近或者线上办理，着力强化服务功能及作用发挥。加强村级法律援助工作站点建设，新增建设**个以上村（社区）法律援助联络点，分批次组织*佳“法律明白人”进驻，打造*佳示范联络点,实现法律援助联络点覆盖率**%以上，“法律明白人”进驻率***%。〔区发展改革委牵头，区党工委（区委）组织部、区教育局、区社会事业和****、区司法局、区党工委（区委）宣传和统战部、区卫健委、区医保分局、区残联等按职责分工负责〕

**.加强农村基层组织建设。完善“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”组织体系，持续实施镇（街道）党（工）委基层党建“书记项目”、村（社区）党组织“放样子、亮群像”书记项目，切实发挥乡村*级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善党组织领导的村民自治机制，发展共享共治的乡村建设群众参与体系。深化网格化治理创新，实施“精网微格”工程，推进网格化服务管理中心规范化建设，实现**%以上的矛盾纠纷在镇（街道）、村（社区）以及行业性专业性、企事业调解组织化解。推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，完善自治法治德治智治相结合的乡村治理体系，落实民主法治示范村（社区）复核工作，加强民主法治示范村（社区）动态管理。〔区党工委（区委）组织部牵头，区党工委（区委）政法委、区社会事业和****、区公安分局、区司法局、区农业农村局等按职责分工负责〕

**.深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动，办好农民丰收节。以全区域为整体，城乡*体推进新时代文明实践中心（所、站）高质量建设，做到全面拓展、全面深化，不断提升建设水平和运行质效。持续深化文明村镇创建，统筹推动城乡文明融合发展，全区县级以上文明村镇占比**%以上。开展“治理高额彩礼、减轻人情负担、推进移风易俗”行动，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制。积极引导农民群众增强科学素养和文明意识，倡导和树立文明健康、绿色环保的新时代农村生活方式。〔区党工委（区委）宣传和统战部牵头，区农业农村局、区社会事业和****等按职责分工负责〕

*、组织保障

**.强化统筹协调。各地、各单位要高度重视，把在推进农业现代化上走在前、高水平建设农业强区作为重要任务，建立健全农业强区建设组织领导体系和工作推进机制，对标找差完善思路举措，制定细化具体方案，明确年度目标和重点任务，落实工作责任，用实实在在的行动来推动落实。区各牵头部门要细化目标举措，强化工作组织，有关部门要按照职责分工，强化协同配合，形成工作合力。落实常态化调度推进督查机制，确保工作实效。〔区党工委（区委）农办、区农业农村局牵头，区有关部门按职责分工负责〕

**.强化投入保障。坚持财政支出优先保障，确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策。推动农业绿色发展补偿政策、“省财政金融支农**条”等政策落实。完善农业信贷担保体系和农业保险服务体系，推动*大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，推动稻麦基础保险“提标”，实现“机构到区、网点到镇(街)、网络到村组、服务到农户”。加强“泰惠农•金融服务乡村振兴”政银保企对接线上线下服务，实现新型农业经营主体和农户服务全覆盖。持续开展农业设施确权登记颁证，推动金融机构落实农业设施所有权证书抵押贷款。大力推动“整村授信”，积极推广“苏农贷”“苏农担”等政银合作产品。发挥国家可持续发展试验示范区建设等专项资金的作用，引导各类社会资本持续投向农业农村。实施农业农村重大项目*年行动计划，每年建设农业农村重大项目**个以上。（区财政局牵头，区农业农村局、区发展改革委等按职责分工负责）

**.强化用地保障。落实好乡村发展用地支持政策，统筹增量存量规划空间，做好乡村产业发展规划布局和用地保障。农村建设用地复垦后形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先保障所在村的产业、公共服务设施和村民住宅用地。按照相关规定统筹安排新增用地计划和存量用地盘活指标，优先标保障乡村重点产业和项目用地。积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地新方式。规范设施农业用地管理，持续推进土地综合整治，探索盘活利用存量集体公益性建设用地。〔市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局牵头负责〕

**.强化人才支撑。健全乡村人才培育成长政策体系，培育*批新型农业经营主体、农村干部和农技推广后备人才，鼓励和引导高校毕业生到基层工作。加强乡村干部队*建设，选优配强乡镇领导班子，深化村干部“雁阵培育”计划，常态化组织乡村振兴主题培训，持续开展新乡贤回流工程，精准选派“第*书记”，推进定制村干、乡村定向师范生、农村订单定向医学生培养，落实科技特派员制度、“兴村特岗”“*支*扶”“大学生返乡创业支持计划”、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等。落实基层事业单位技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”机制，完善“县乡共管”“县管乡用、下沉到村”等机制，推动县域内人才统筹培养使用，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。实施“凤城英才计划”*名农技推广专家培养工程、*名乡土人才培育工程，努力锻造*支政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可堪当时代重任的“新农干”，培育*批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”。〔区党工委（区委）组织部牵头，区教育局、区社会事业和****、区农业农村局等按职责分工负责〕

**.强化示范建设。持续深化乡村振兴“*个*”工程。积极创建国家农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，争创国家乡村振兴示范县、省级示范镇、示范村，推动农业强区建设，探索农业现代化实现路径模式。全面推进现代农业产业园区提档升级，加快创建国家现代农业产业园、省现代农业产业高质量发展示范园。建设*批特色产业集群、*批农产品加工集中区、*批农村产业融合发展示范典型，加大“*村*品”示范镇村建设力度。大力弘扬“*敢”精神，鼓励基层探索创新，及时发现和总结推广好经验好做法。（区农业农村局牵头，区发展改革委、区财政局等按职责分工负责）

**.强化考核评估。把行动方案实施情况与省乡村振兴战略实绩考核、市农业农村重点（特色）工作考核、区乡村振兴专项考核统筹考虑，纳入区、镇（街道）党政领导班子和领导干部综合考核范围，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考，引导全区加快建设进程，补短板强弱项，推动目标实现。〔区党工委（区委）农办、区农业农村局牵头，区党工委（区委）组织部等有关部门按职责分工负责〕

《学习运用“**工程”经验高水平

建设农业强区行动方案》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记参加**届全国人大*次会议****代表团审议时的重要讲话精神，奋力在推进农业现代化上走在前，根据《高水平建设农业强市行动方案》中明确的各项目标任务和重点工作要求，结合高新高港农业农村高质量发展现实需求，区农业农村局牵头编制《学习运用“**工程”经验高水平建设农业强区行动方案》（以下简称《行动方案》），并将目标任务和推进措施分解到年度，落实到部门、分管领导、责任处室和责任人。《行动方案》（修订稿）共分为*个部分，第*部分为总体要求，第*部分为发展目标，第*部分为重点任务，第*部分为组织保障。

*、总体要求。锚定在推进农业现代化上走在前重大任务，把高水平建设农业强区作为新征程上做好高新高港“*农”工作的总目标，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，更有针对性固根基、提效益、扬优势、重创新、增活力、促和美，为推进中国式现代化高新高港新实践、在高质量发展上走在前列提供有力支撑。

*、发展目标。到****年，粮食和重要农产品保障能力更强，乡村产业发展质效更高，农业科技装备应用更广，农村改革创新活力更足，农民农村增收渠道更宽，乡村建设品质更优。到****年，全区总体实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。展望****年，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化基本同步，城乡融合发展机制基本健全，农民生活品质显著提升，农业农村现代化水平更高、走在前列。

*、重点任务。提出*大提升行动，分解为**项重点任务和**项具体工作，分年度提出目标任务和具体推进措施，明确市级责任部门、分管领导、责任处室以及责任人。*是粮食和重要农产品产能提升行动。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，在保产量、提产能、扩来源上下功夫，全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系。全区粮食播种面积稳定在**.**亩以上，单产稳定提升，食物供给来源持续拓展。*是乡村产业质效提升行动。立足大健康产业发展趋势，整合优势特色产业资源，配合全市构建“*+*”农业全产业链高质量发展格局。着力打造优质粮油优势农业全产业链，确保进入超**级的地域特色链；打造动物保健、健康食品等*条超***级的重点农业全产业链。到****年，全区农业全产业链产值达****元。全区规上农产品加工企业营业收入超过****元，农产品网络年销售达**元。*是农业科技装备提升行动。整合科技与装备等支撑要素，建设农业科技创新平台载体，加快先进农机装备研发推广，加强物联网、大数据、云计算、人工智能等与现代农业融合创新，推进农业生产全程全面机械化、农业机械装备智能化绿色化，提升农业科技与农机装备应用能力。*是农村改革创新提升行动。把握处理好农民和土地关系这条主线，尊重农民意愿，突出重点领域，注重点面结合，更加注重改革的系统性、集成性、联动性，持续深化农村改革，积极总结推广*批成熟经验，推进*批农村改革试点探索，释放农村改革强大动能。*是农民农村集体收入提升行动。把增加农民和农村集体收入作为中心任务，全方位拓宽增收渠道，构建持续稳定增收的长效机制，农村居民收入年均增幅*.*%左右，村集体经营性收入****元以上村占比超过**%。*是乡村建设品质提升行动。瞄准农村基本具备现代生活条件目标，学习运用浙江“**工程”经验，强化规划引领，更大力度提升基础设施、改善人居环境、健全公共服务、改善乡村治理，建成*批生态宜居和美乡村，农民获得感、幸福感、安全感明显增强。

*、组织保障。从强化统筹协调、投入保障、用地保障、人才支撑、示范建设、考核评估等方面，提出*项具体举措和分年度目标要求。专项行动实施情况与省乡村振兴战略实绩考核、市农业农村重点（特色）工作考核、区乡村振兴专项考核统筹考虑，纳入区、镇（街）党政领导班子和领导干部综合考核范围，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考。